令日丹诺夫和马林科夫感到欣慰的是，在与南斯拉夫和捷克斯洛伐克代表交谈时，二者都认为必须建立这样的具有协调职能的机构。卡德尔声明，情报局可以设在贝尔格莱德，这一点无须同铁托商量了。斯兰斯基表示布拉格也可以作为情报局的驻地，但须回国与哥特瓦尔德商议。[106]经过苏联代表的努力，其他各代表团都表示接受具有协调职能的情报局，波兰代表回国商议后也撤销了原来的意见。[107]屈服了的哥穆尔卡在9月27日的简短报告中，以个人名义建议成立情报局，其职能不仅是交换经验，“在必要的时候”，还应“按照自愿的原则”协调各共产党的活动。[108]9月28日，会议正式通过了“关于出席会议的各国共产党交流经验和协调行动”的决议，决议规定成立具有协调职能的共产党情报局，由各国共产党的代表（每党两名）组成，其驻地设在贝尔格莱德。同时，情报局将创办自己的机关刊物[109]。
波兰会议终于完成了莫斯科匆忙设定的任务——通过建立情报局这一机构恢复对欧洲各主要共产党的直接控制和指挥；在反帝国主义的“民主阵营”的旗帜下开始实施同以美国为首的“帝国主义阵营”的集团对抗[110]的战略。至此，美苏双方不仅发表了冷战宣言，而且确定了冷战政策，冷战格局终于在欧洲形成。不过，这里还有必要指出，就其职能而言，作为苏联对外政策的附属物，尽管情报局在组织形式上有别于以往的三个“国际”，仍可被看作是共产国际的替代品，但就其目标而言，二者之间的差别是十分明显的。如果说共产国际的纲领是推动世界革命，领导各国共产党彻底消灭资本主义制度，那么情报局则只是要求放弃与美国的合作，在欧洲的范围内组织共产党抵制和防御西方的进攻（至少在莫斯科看来，马歇尔计划是美国进攻战略的开端），而且只能按照苏联认可的时间和地点采取行动。对于拉科西提出的分别召开多瑙河流域和北欧各国共产党代表会议的建议，被斯大林以“不合时宜”为由而否定，铁托关于邀请希腊共产党出席波兰会议的提议遭到斯大林婉言拒绝，[111]甚至对于方兴未艾的希腊革命和中国革命，日丹诺夫在洋洋万言的报告中也只是顺便提到，而对于这两个革命的影响和意义则只字未提。[112]这些都体现了莫斯科的目标和行为的界限。
因此，日丹诺夫的报告可以被认为是莫斯科的冷战宣言，但其所反映的苏联冷战政策的实质是对抗和抵制，斯大林只是想通过采取强硬的路线，迫使西方承认苏联已经取得的势力范围，保证苏联的安全和利益，而并非要对资本主义世界发动全面进攻——这与美国的“遏制”理论确有异曲同工之处。对于莫斯科的目标，不仅“自由世界”的政客们当时做出了完全错误的估计，就是在共产党内部也产生了种种误解。铁托正是因为擅自采取了一系列激进的措施，而成为共产党情报局的第一个牺牲品。[113]
发表于《中国社会科学》2002年第3期
[1] 共产党情报局机关报《争取持久和平，争取人民民主！》当年曾经刊登过情报局会议的部分文件，在此基础上苏联在1948年和1949年分别编印、出版了单行本：Информационное совещание представителей некоторых компартий в Польше в конце сентября 1947 года和СовещаниеИнформационного бюро коммунистических партий в Венгрии во втрой поровине
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